日本管理咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)向綜述（連載2）
----管理咨詢研究連載（2）
作者 北京理德斯普企業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司 首席戰(zhàn)略咨詢顧問(wèn) 孫紅軍*
第二節(jié) 日本新中小企業(yè)診斷士制度介紹
如前所述，日本的管理咨詢產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)高速發(fā)展的重要原因是：21世.日本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，將中小企業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)策，進(jìn)一步受到政府的重視。
中小企業(yè)以其靈活性、柔.性和.造性，作為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，將擔(dān)當(dāng)重要的角色。為了適應(yīng)企業(yè)這種多樣化、高度化的發(fā)展需求，日本政府進(jìn)一步修正了中小企業(yè)診斷士制度，進(jìn)一步奠定了管理咨詢和企業(yè)診斷在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律地位。
2000年6約20日，日本工商產(chǎn)業(yè)省審議通過(guò)了中小企業(yè)政策審議會(huì)軟經(jīng)營(yíng)資源小委員會(huì)報(bào)告書(shū)。對(duì)日本戰(zhàn)后一直沿襲下來(lái)的中小企業(yè)診斷制度，進(jìn)行了全面修正。該制度作為與新中小企業(yè)法配套的法律文件，完整地確定了中小企業(yè)診斷制度的法律地位。
2.1中小企業(yè)診斷士制度修改的宗旨
日本平成十一年十二月三日公布實(shí)施了改正的中小企業(yè)基本法，該法對(duì)中小企業(yè)政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。
舊的中小企業(yè)基本法（昭和三十八年公布），是針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，將中小企業(yè)作為弱者對(duì)待。進(jìn)入21世紀(jì)，日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)生了巨大變化，特別是中小企業(yè)以其靈活性、柔軟性和創(chuàng)造性的優(yōu)勢(shì)，作為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活性源泉，將發(fā)揮積極重要的作用。因此，將中小企業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)策，進(jìn)一步奠定了其不可替代的地位和作用。
伴隨著中小企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)化，也發(fā)生了中小企業(yè)的政策理念轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換主要是“在企業(yè)間的生產(chǎn)性等的差別調(diào)整”，“事業(yè)活動(dòng)不利的撫正”，“經(jīng)營(yíng)革新、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)”，“經(jīng)營(yíng)基盤(pán)的強(qiáng)化”，“適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而增強(qiáng)自適應(yīng)能力的巨大變化。
在過(guò)去的中小企業(yè)政策體系中的地位：“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)”、“經(jīng)營(yíng)革新”等需要重新考慮，作為針對(duì)企業(yè)個(gè)體的實(shí)施政策，中小企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的核心的軟性經(jīng)營(yíng)資源（經(jīng)營(yíng)決竅、技術(shù)、信息等）的充實(shí)和強(qiáng)化，需要中小企業(yè)能方便、容易的活用外部經(jīng)營(yíng)資源，進(jìn)行環(huán)境整備。
在過(guò)去的中小企業(yè)政策中，為了確保軟性經(jīng)營(yíng)資源的有效利用，制定了一系列相關(guān)政策，主要是將其作為“指導(dǎo)事業(yè)”對(duì)待的。基本思路是：通過(guò)行政手段，直接對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行指導(dǎo)。但是，隨著中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者面臨的經(jīng)營(yíng)課題的多樣化和高度化的現(xiàn)在，行政指導(dǎo)、市場(chǎng)作用、民間的資源能力活用等方面政策和措施都應(yīng)當(dāng)作為軟性資源，加以有效的運(yùn)用。
在日本平成1年9月中小企業(yè)政策審議會(huì)的答辯會(huì)上，明確指出了其方向性。在實(shí)施支援事業(yè)時(shí)，以社會(huì)專(zhuān)家為基礎(chǔ)，針對(duì)中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)課題，利用社會(huì)專(zhuān)家高水平的咨詢服務(wù)，進(jìn)行綜合整備。
在平成12年4月第147回國(guó)會(huì)例會(huì)上，批準(zhǔn)了將中小企業(yè)指導(dǎo)法改正為中小企業(yè)支援法（平成12年4月19日公布，平成12年法律）。該改正法由以下兩大支柱構(gòu)成。
原指導(dǎo)事業(yè)（公的診斷）的實(shí)施主體，基本上是由都道府縣等自身委托的指定法人（都道府縣等的中小企業(yè)支援中心），或者是以中小企業(yè)關(guān)系團(tuán)體為主體的區(qū)域中小企業(yè)支援中心、中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)所屬的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)綜合支援中心等提供協(xié)助，或者是由社會(huì)從事相關(guān)事業(yè)的團(tuán)體靈活運(yùn)用其專(zhuān)門(mén)能力，最大限度的發(fā)揮其作用等專(zhuān)業(yè)的服務(wù)體制構(gòu)成的（中小企業(yè)支援體系整備）。
作為原指導(dǎo)事業(yè)（公的診斷）實(shí)施主體的中小企業(yè)診斷士制度，在法律上是作為社會(huì)經(jīng)營(yíng)咨詢的資格、能力認(rèn)證制度頒布的，而且是以政府診斷為前提，“診斷（現(xiàn)狀把握、分析）”，在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)了“診斷和建議（發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施策略的顧問(wèn)）”（中小企業(yè)診斷士制度修正）。
在對(duì)中小企業(yè)診斷士制度修正的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)定也進(jìn)行了修正。
2.2今后期待的中小企業(yè)診斷士的作用
日本迄今為止的中小企業(yè)診斷士不管是公務(wù)員、團(tuán)體職員或者是民間人士，都有作為都道府縣“政府診斷”的擔(dān)當(dāng)者，參與企業(yè)診斷業(yè)務(wù)。所以中小企業(yè)診斷士的資格認(rèn)證制度中的考試內(nèi)容等，作為政府診斷體系的一部分。
修正后的中小企業(yè)診斷士制度，將中小企業(yè)診斷士的首要作用，用法律確立，作為民間的經(jīng)營(yíng)咨詢顧問(wèn)發(fā)揮作用。中小企業(yè)診斷士首先作為民間咨詢顧問(wèn)要具有獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)補(bǔ)充中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源的不足的措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)咨詢顧問(wèn)的“質(zhì)”和“量”兩方面都提出了更高更嚴(yán)格的要求。
原中小企業(yè)診斷士制度，在形式上是以政府名義進(jìn)行診斷（公的診斷）為前提的，具體分為工礦業(yè)、商業(yè)、信息三大領(lǐng)域?？紤]到目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的融合化、經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)的普及等現(xiàn)狀，如果繼續(xù)要求民間的經(jīng)營(yíng)咨詢顧問(wèn)，按照上述領(lǐng)域別進(jìn)行登記，進(jìn)行能力認(rèn)證制度，其必要性和資格的保持，已經(jīng)失去了意義。
此外，隨著中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜化、高度化，對(duì)中小企業(yè)診斷士要求的具備的最低條件，包括知識(shí)能力的水平越來(lái)越高。
因此，廢棄過(guò)去的中小企業(yè)診斷士三大領(lǐng)域的劃分，而且對(duì)所有診斷士要求的能力也從過(guò)去三大領(lǐng)域范圍，向最新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源活用等重要的要素方面轉(zhuǎn)移，為使這種制度符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步要求中小企業(yè)診斷士要具有高度的實(shí)踐知識(shí)和能力。
中小企業(yè)診斷士取得資格后，還要通過(guò)自身的努力，形成獨(dú)立的善長(zhǎng)的咨詢領(lǐng)域，因此，需要進(jìn)一步充實(shí)、完備研修制度。
中小企業(yè)診斷士作為國(guó)家認(rèn)證資格的持有者和民間從業(yè)者，參加“活用民間從業(yè)者”的政府行為的中小企業(yè)支援事業(yè)（參加目前政府指定的“三大中心”，擔(dān)當(dāng)?shù)膶?duì)外窗口或?qū)ｉT(mén)派遣咨詢服務(wù)事業(yè)。
綜上所述，中小企業(yè)診斷士必須具有為謀求中小企業(yè)利益最大化而靈活運(yùn)用政策和措施的思維和能力，具有對(duì)中小企業(yè)政策和措施進(jìn)行適宜的實(shí)施指導(dǎo)的實(shí)踐能力，與其廣泛的咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的知識(shí)和能力。伴隨著中小企業(yè)診斷士的作用變化，今后對(duì)中小企業(yè)診斷士所要求的知識(shí)和能力必須轉(zhuǎn)換，因此中小企業(yè)診斷士的國(guó)家考試和培訓(xùn)的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定等也必須進(jìn)行修政。在日本中小企業(yè)診斷士作用的變化，今后中小企業(yè)診斷士必須向知識(shí)型、能力型轉(zhuǎn)換，中小企業(yè)診斷士的國(guó)家考試制度及培訓(xùn)課程等相關(guān)內(nèi)容都重新制定。
作者簡(jiǎn)介：孫紅軍 北京理德斯普企業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，首席戰(zhàn)略咨詢顧問(wèn)，管理變革咨詢專(zhuān)家
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